Очікується платіж: CNY затримує фінансування неприбуткових організацій на державному рівні

Жителі Нью-Йорка по всьому штату користуються послугами, які їм щодня надають майже 119 000 неприбуткових організацій (IRS, 2023). Але ці послуги мають свою ціну у вигляді очікування коштів, які можуть надходити протягом тривалого часу. Неприбуткові організації в цілому завжди стикаються з питанням, яке, здається, ніколи не зникне: як ми можемо заплатити за це? Хоча організації можуть пропонувати платні програми, реальність така, що більшість неприбуткових організацій змушені покладатися на зовнішню допомогу для фінансування своєї роботи. Поширеним рішенням для неприбуткових організацій штату Нью-Йорк (NYS) є укладання контракту з самим штатом, використовуючи незліченні можливості фінансування, які штат може запропонувати (швидкий огляд показує, що існує близько 32 агентств штату, які пропонують ті чи інші види фінансування). Хоча такий підхід може здатися багатообіцяючим, є одна помітна проблема: коли гроші присуджуються, вони можуть не з’явитися, іноді протягом дуже тривалого часу.

Це не нова проблема. Питання оперативних платежів перебуває на радарі штату приблизно з середини 1980-х років, і навіть призвело до прийняття Закону про оперативне укладання контрактів у 1991 році (NYS Office of the Comptroller, 2014). Однак, незважаючи на десятиліття усвідомлення та безліч корекцій курсу, на жаль, не було досягнуто значного прогресу у виправленні цієї ситуації, що часто призводить до фінансових труднощів для державних неприбуткових організацій. Щоб уявити це в перспективі, Управління фінансового контролера штату Нью-Йорк (OSC) повідомляє, що 58% контрактів були виконані в кінці 2021 року, що дещо менше порівняно з 78% у 2020 році (NYS Office of the Comptroller, 2022). Для контексту, в останньому звіті OSC про оперативне укладання контрактів зазначається, що “Закон [Prompt Contracting] визначає … терміни оперативного укладання контрактів: 180 днів з моменту виділення штатом коштів для повністю виконаних нових конкурсних грантових контрактів і 150 днів для повністю виконаних нових неконкурентних грантових контрактів або контрактів, що фінансуються за рахунок федерального бюджету”. (Офіс контролера штату Нью-Йорк, 2021). Це означає, що, коли повідомляється про несвоєчасне виконання контракту, кошти були надіслані неприбутковій організації щонайменше через 6 місяців після завершення контракту.

Логічно припустити, що ці цифри є високими через економічні наслідки пандемії. Однак у 2018 та 2019 роках, за даними ОБСЄ, 47% та 50% контрактів були виконані із запізненням, відповідно. Тож хоча COVID-19 може взяти на себе частину відповідальності за затримки з боку держави, очевидно, що ця проблема виникла набагато раніше, ніж пандемія.

Зрозуміло, що затримки з боку держави змушують неприбуткові організації вирішувати проблеми, щоб продовжувати реалізацію своїх програм, що скорочує їхні і без того невеликі прибутки та операційні можливості. Маючи все це на увазі, ми задалися питанням, як ця ситуація може виглядати для неприбуткових організацій у Центральному Нью-Йорку. Намагаючись з’ясувати це, ми провели бесіду з партнерами в п’яти округах нашої зони обслуговування, запитуючи, по суті, “чи стикалися ви із затримками?”. Якщо так, то що це означало для вас?” Ми також намагалися з’ясувати, наскільки поширеною є ця проблема, що роблять неприбуткові організації для її вирішення і, зрештою, що вони зробили для зменшення дефіциту. Цей звіт підсумовує те, що вони розповіли нам в результаті збору інформації.

Досвід

Протягом багатьох років ми чули анекдоти від неприбуткових партнерів про те, як це розчаровує, коли державне фінансування затримується. Звичайно, в цьому є сенс: коли ви знаєте, що гроші на вашому шляху, ви можете почати планувати, як ви хочете їх витратити, і ви навіть можете сплатити частину витрат заздалегідь, а потім відшкодувати їх з майбутньою нагородою. Однак, коли чек не надходить, ви опиняєтесь у фінансово нестабільній ситуації. З того, що ми чули, саме це відбувалося з місцевими некомерційними організаціями.

Намагаючись отримати якомога більше інформації про цю проблему – і щоб визначити, якою мірою наші некомерційні партнери стикаються з нею, – ми почали звертатися до некомерційних мереж, таких як Human Services Leadership Council (HSLC) та CNY Arts, щоб дізнатися, чи є у них якісь ідеї на цей рахунок. Після цього Фонд громади зміг розробити та провести опитування, запросивши контакти неприбуткових організацій з нашої бази даних взяти участь у ньому та розповісти про свій досвід затримок контрактів (Cyrus 2023).

Коли стало зрозуміло, що місцеві неприбуткові організації справді мають справу з цими затримками, ми захотіли дізнатися кілька речей:
1. Чи існують якісь закономірності з точки зору організацій, які проходять – або не проходять – через це?
2. Що ще важливіше, які довгострокові наслідки може мати несвоєчасне отримання грошей?

Наші результати показують, що, хоча це далеко не універсальний досвід, 58% респондентів зазначили, що вони стикалися із затримками при укладанні контрактів з державою. Це число представляє 52 унікальні організації, з якими ми говорили про це питання. Коли ми запитали, як довго організації зазвичай чекають, більшість з них – трохи більше 50% – відповіли, що період очікування становить 1-3 місяці. Хоча це трохи не дотягує до визначених ОГС порогових показників у 150 та 180 днів, очікування обіцяного платежу до 3 місяців може суттєво сповільнити реалізацію програм. Отже, коли таке трапляється, як неприбуткові організації з цим справляються? Найпоширенішим тимчасовим заходом, про який ми чули в розмовах ще до початку збору інформації, було те, що неприбуткові організації беруть кредитну лінію для покриття витрат – таким чином, на них також нараховуються відсотки за користування кредитом.

Двадцять дев’ять відсотків наших респондентів розповіли, що взяли кредитну лінію, а 43% повідомили, що витратили частину своїх резервів, щоб компенсувати затримку фінансування. Це далеко не оптимальний сценарій, оскільки дослідження показали, що багато неприбуткових організацій насправді мають у своїх резервах менше 3 місяців витрат (National Council of Nonprofits, 2022). Витрачаючи частину цих активів на покриття затримки в отриманні платежів за контрактом, неприбуткові організації в кінцевому підсумку мають менше ресурсів на випадок надзвичайних ситуацій. Менші резерви, на додачу до відсутності гарантії отримання обіцяних платежів, лише погіршують фінансове становище неприбуткової організації. Окрім проблем з отриманням платежів, багатьом неприбутковим організаціям, схоже, важко навіть дійти до цього моменту. Сорок відсотків респондентів сказали нам, що вони мали проблеми з укладанням контракту в першу чергу. Це часто пов’язано з процесом повернення та остаточного затвердження контракту. Це вимагає від неприбуткових організацій надання низки різних бюджетів та робочих планів, які можуть неодноразово повертатися до неприбуткової організації, потребуючи доопрацювання перед тим, як вони будуть остаточно затверджені. Все це відбувається в основному на порталі “Грантовий портал”, який неодноразово згадувався в наших результатах як громіздкий і незручний для користувача додаток. Хоча OSC та NYS повідомили, що використання Grants Gateway спростило процес від початку до кінця, деякі з наших респондентів все ще застрягають на цьому етапі. Такі незручності можуть сповільнити весь процес, підірвати якість послуг, які надають організації, і змусити їх обслуговувати меншу кількість людей або надавати послуги зі збитками.

Шлях вперед

Як досвід, так і дані показують, що неприбуткові організації компенсують затримки у фінансуванні NYS, беручи кредити, змінюючи послуги та знаходячи інші тимчасові заходи. З даних ОБСЄ ми знаємо, що, як правило, більше половини контрактів укладаються із запізненням. Аналогічно, наші власні дані показують, що неприбуткові організації в CNY нерідко чекають кілька місяців, щоб отримати свої платежі. Все це вимагає певних змін у політиці, сталого вирішення проблеми, яка тягнеться з 1980-х років. Хоча більшу частину коштів потрібно буде отримати з бюджету штату Нью-Йорк, ми можемо вжити певних заходів, щоб вирішити проблему дефіциту фінансування. Для фондів громад по всій країні одним із варіантів є гнучка підтримка у вигляді імпакт-інвестицій. Імпакт-інвестиції визначаються як “будь-яка інвестиційна діяльність, що має на меті отримання позитивної соціальної та фінансової віддачі” (Рада з питань фондів), і є різновидом благодійних внесків, які приносять фінансову вигоду для фонду, а також користь громаді через отримувача допомоги. Фонди громад від Гавайських островів до Енн-Арбор і Луїсвілля займаються такою благодійністю. Кредитна стратегія імпакт-інвестування Фонду Центральної громади Нью-Йорка є нашою відповіддю на потреби, які ми почули від місцевих неприбуткових організацій, що потребують готівки, поки вони чекають на надходження коштів від держави. Хоча для вирішення проблеми необхідні дії на державному рівні, імпакт-інвестиції від CNYCF можуть надати необхідну допомогу в цей час.

Тож як це працює? На відміну від грантів, які надаються організаціям для здійснення благодійної діяльності, імпакт-інвестування полягає у наданні позик місцевим організаціям, які допомагають покращити життя громади. Вони, як правило, є більш короткостроковими рішеннями, тоді як гранти більше зосереджені на сталому впливі, який відчувається далеко за межами періоду, на який надається фінансування. І хоча імпакт-інвестиції можуть надати необхідну допомогу, вони не є ідеальним рішенням. Наприклад, залежно від ризику, фонди можуть нараховувати відсотки, що є тягарем для неприбуткової організації і може вимагати залучення фінансової установи-посередника, залежно від можливостей фонду, що збільшує витрати.

Слід визнати, що імпакт-інвестування не є панацеєю у вирішенні десятиліттями тривалої проблеми затримок з укладанням контрактів у Нью-Йорку. Остаточне рішення буде прийнято в Олбані, але імпакт-інвестування – це тимчасовий захід, що ґрунтується на гнучкості. Це дозволяє таким фондам, як CNYCF, задовольняти потреби реципієнтів у конкретний момент часу. Це, по суті, міст, покликаний допомогти неприбутковим організаціям продовжувати надавати свої послуги в умовах дефіциту фінансування. А в часи, коли платіж очікує на оплату, продовження надання послуг завжди є першочерговим пріоритетом.

Щоб дізнатися більше про програму імпакт-інвестування CNYCF, відвідайте нашу сторінку про імпакт-інвестування.